專訪｜國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)主席：從長(zhǎng)江到黃河小水電如何綠色轉(zhuǎn)型

為解決小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，2018年底以來(lái)，我國(guó)對(duì)長(zhǎng)江流域的小水電進(jìn)行了“大刀闊斧”的清理整頓，3500多座不符合生態(tài)環(huán)保要求的小水電徹底退出了歷史舞臺(tái)。2021年12月底，水利部等七部門下發(fā)文件啟動(dòng)黃河流域小水電清理整改，對(duì)相對(duì)缺水、生態(tài)更加脆弱的黃河流域而言，這項(xiàng)整改工作必將更加嚴(yán)格。? 云南省昭通市威信縣赤水河流域的涼風(fēng)洞電站于2020年6月完成攔河壩、機(jī)電設(shè)備、引水鋼管、廠房等設(shè)備拆除，圖為涼風(fēng)洞電站拆除后的河道面貌。 本文圖片均為澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 圖 ? 小水電是指裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的水電站，是國(guó)際公認(rèn)的清理可再生能源。但過(guò)去由于開(kāi)發(fā)理念和技術(shù)條件限制以及違規(guī)建設(shè)、監(jiān)管不到位等原因，我國(guó)一些地區(qū)小水電開(kāi)發(fā)過(guò)度，造成局部河段減水、脫流甚至干涸，影響了生態(tài)環(huán)境。從長(zhǎng)江到黃河，小水電該如何綠色轉(zhuǎn)型？針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的涉小水電問(wèn)題如何進(jìn)一步解決？進(jìn)入新時(shí)期我國(guó)小水電該如何定位？針對(duì)這些問(wèn)題，近日，澎湃新聞專訪了國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)主席、水利部農(nóng)水水電司副司長(zhǎng)邢援越。他指出，小水電是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要能源挑選，在分類整改基礎(chǔ)上推動(dòng)小水電綠色發(fā)展，中央已有明確要求?！?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等重大方針政策，均要求發(fā)展綠色小水電。從長(zhǎng)江流域到黃河流域小水電清理整改的總體目標(biāo)是圍繞綠色、安全、智慧、惠民的要求，也是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。 以下為對(duì)話內(nèi)容： ? 長(zhǎng)江流域小水電總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度下降了15%澎湃新聞：長(zhǎng)江流域小水電清理整改為其綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了哪些基礎(chǔ)？ 邢援越：2018年以來(lái)，水利部會(huì)同有關(guān)部門組織指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市完成2.5萬(wàn)多座小水電清理整改，4000座退出類電站中已有3500多座電站完成退出，其余電站將于今年底前完成退出，保留的2.1萬(wàn)座電站已完成整改，并落實(shí)生態(tài)流量，接入了當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管平臺(tái)。電站整改、退出后，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性得到有效保障，河流生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，長(zhǎng)江流域小水電清理整改后，小水電總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度下降了15個(gè)百分點(diǎn)。 ? 湖南省瀏陽(yáng)市張坊鎮(zhèn)洪沙村洪沙水電站，該電站位于瀏陽(yáng)河（長(zhǎng)江的二級(jí)支流）南源小溪河上，于2006年6月建成投產(chǎn)，2020年7月完成整改驗(yàn)收。 ? 通過(guò)小水電清理整改，一是全行業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念逐步深入人心。二是找到了小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改的路徑和方法，解決了一些長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的影響生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。三是完善了推動(dòng)小水電綠色發(fā)展的制度體系。先后出臺(tái)加強(qiáng)小水電生態(tài)流量監(jiān)管、電站退出、驗(yàn)收銷號(hào)、監(jiān)督檢驗(yàn)等意見(jiàn)和方案，修訂了綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，十余個(gè)省份出臺(tái)生態(tài)流量監(jiān)管辦法等。 ? 澎湃新聞：針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的涉小水電問(wèn)題如何進(jìn)一步解決？ 邢援越：中央環(huán)保督察發(fā)揮利劍作用，直接推動(dòng)解決了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改善。在推進(jìn)小水電清理整改中，中央環(huán)保督察同樣發(fā)揮了威懾作用，有力推動(dòng)了小水電生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題的解決。2021年，中央環(huán)保督察通報(bào)的涉小水電問(wèn)題就有5起，分別是云南省文山州二河溝一級(jí)電站問(wèn)題、河南省洛陽(yáng)市伊洛河小水電問(wèn)題、廣西昭平縣文竹電站問(wèn)題、湖北通山縣九宮山小水電問(wèn)題，以及貴州省羅甸縣上立亭電站問(wèn)題。這些問(wèn)題中，一個(gè)是小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，四個(gè)是在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，以及個(gè)別地方對(duì)清理整改重視不夠、把控不嚴(yán)，評(píng)估分類不科學(xué)、整改措施不到位。 湖北九宮山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)太陽(yáng)水電站 ? 對(duì)中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們一是督促指導(dǎo)地方盡快整改，其中4個(gè)已整改到位，貴州正在抓緊整改。二是要求各地舉一反三，對(duì)存在的類似問(wèn)題一并納入整改范圍相應(yīng)整改。三是指導(dǎo)尚未開(kāi)展清理整改的省份按要求盡快啟動(dòng)。 ? 黃河流域小水電清理整改應(yīng)按照更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展 ? 澎湃新聞：黃河流域小水電清理整改有哪些具體安排？ 邢援越：按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量規(guī)劃綱要》關(guān)于清理整治黃河流域過(guò)度的小水電開(kāi)發(fā)的相關(guān)要求，水利部組織開(kāi)展了黃河流域小水電站問(wèn)題摸底工作，建立了黃河流域小水電信息管理平臺(tái)，累計(jì)培訓(xùn)了500多名技術(shù)管理人員。并且水利部會(huì)同發(fā)展改革委等部門制定工作方案，建立了部際溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開(kāi)展了聯(lián)合調(diào)研，與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開(kāi)展黃河流域小水電清理整改工作的文件，召開(kāi)視頻會(huì)，啟動(dòng)整改工作，力爭(zhēng)到2024年底前解決黃河流域過(guò)度的小水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，使小水電站生態(tài)流量得到有效保障，河流連通性顯著改善，影響正常行洪和下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水問(wèn)題得到有效解決，基本消除小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)的不利影響，保持國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，建立健全小水電可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，為黃河流域人水和諧、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、建設(shè)造福人民的幸福河提供支撐。 ? 澎湃新聞：與長(zhǎng)江流域整改的側(cè)重點(diǎn)有何不同？ 邢援越：長(zhǎng)江流域的特色是小水電的數(shù)量多，裝機(jī)容量多，以發(fā)電為主的裝機(jī)容量也比較多。黃河流域小水電數(shù)量少，整個(gè)流域只有700多座，與長(zhǎng)江流域不是一個(gè)數(shù)量級(jí)，再加上近年來(lái)在中央生態(tài)環(huán)保督察的推動(dòng)下，包括媒體曝光，總書(shū)記的批示后，地方實(shí)際上已經(jīng)對(duì)小水電進(jìn)行了整改，所以黃河流域相對(duì)于長(zhǎng)江流域，整改任務(wù)不是那么重。但黃河流域的特色是缺水而且生態(tài)特別脆弱，所以電站的建設(shè)更加敏感。雖然小水電的總量少，但對(duì)生態(tài)保護(hù)的要求更高一些，黃河流域小水電整改應(yīng)該按照更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展。黃河流域小水電整改的標(biāo)準(zhǔn)是在汲取了長(zhǎng)江流域小水電清理整改的經(jīng)驗(yàn)，程序上依然是問(wèn)題核查、綜合評(píng)估、一站一策，最后進(jìn)行分類整改、驗(yàn)收銷號(hào)這樣一個(gè)程序。第二個(gè)是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類整改、確保安全的原則。標(biāo)準(zhǔn)高體現(xiàn)在一是由省級(jí)層面統(tǒng)一組織以河流為單元開(kāi)展綜合評(píng)估，編制綜合評(píng)估報(bào)告，逐站明確分類意見(jiàn)，提出“一站一策”整改措施。二是對(duì)于使用明令淘汰設(shè)備設(shè)施、電站廠房破舊影響景觀的，要求按照小水電站安全管理要求整改，同步開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是對(duì)于達(dá)到小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的，要求明確管理主體，落實(shí)大壩安全責(zé)任制，水庫(kù)行政、巡查、技術(shù)責(zé)任人，電站生產(chǎn)、監(jiān)管責(zé)任主體和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，并安裝水雨情、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。 ? 要把修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置澎湃 ? 新聞：在小水電清理整改過(guò)程當(dāng)中一部分電站被拆除，但同時(shí)一些地區(qū)還在新建小水電，“如何拆如何建”該怎樣把握？ 邢援越：經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，一些小水電站設(shè)備設(shè)施老化，安全隱患突出，影響生態(tài)環(huán)境、防洪安全，整改不經(jīng)濟(jì)，退出拆除是很正常的。針對(duì)“如何拆如何建”，去年下半年，水利部與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研、專題研究、反復(fù)商議，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），系統(tǒng)回答了“如何拆如何建”的問(wèn)題。該《意見(jiàn)》堅(jiān)持嚴(yán)的總基調(diào)，小水電清理整改把修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善，對(duì)小水電分類整改提出了明確要求。 湖北九宮山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)一座小水電機(jī)房 ? “嚴(yán)”體現(xiàn)在5個(gè)方面，一是首次提出原則上不再新建，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、保障海島邊防等偏遠(yuǎn)地區(qū)和電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)供電安全、建設(shè)引調(diào)水等綜合利用水利工程兼顧發(fā)電的除外；二是首次提出鼓勵(lì)引導(dǎo)退出裝機(jī)容量小、建設(shè)管理和安全標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備設(shè)施老化失修、整改又不經(jīng)濟(jì)的電站；三是列出了5種情形，符合任一情形的就要退出；四是電站退出原則上要拆除攔河閘壩等擋水建筑物和發(fā)電設(shè)施，恢復(fù)河流連通性；五是整改要消除安全隱患，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)生態(tài)流量，修復(fù)河流生態(tài)。 同時(shí)，《意見(jiàn)》也對(duì)于前一段時(shí)間一些地方在整改中存在的評(píng)估分類不科學(xué)、整改措施不到位，部分電站保留大壩拆除發(fā)電設(shè)備論證不充分，防洪、灌溉、供水受影響等問(wèn)題，提出明確的整改意見(jiàn)，一是要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)評(píng)估、分類整改，已完成整改的，要開(kāi)展“回頭看”，正在整改的，要進(jìn)一步完善措施統(tǒng)籌推進(jìn)，尚未整改的，要制定方案抓緊啟動(dòng)。二是對(duì)于有明確的綜合利用任務(wù)及調(diào)度運(yùn)行方式且綜合利用難以替代的電站，經(jīng)省級(jí)人民政府專題論證同意并按要求履行修改程序后可予以保留。 ? 澎湃新聞：《意見(jiàn)》里說(shuō)是原則上不再新建，但是對(duì)于小水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度小的地方未來(lái)還是可以新建的吧？ 邢援越：《意見(jiàn)》已經(jīng)說(shuō)了，除鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、保障海島邊防等偏遠(yuǎn)地區(qū)和電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)供電安全、建設(shè)引調(diào)水等綜合利用水利工程兼顧發(fā)電的以外，原則上不再新建小水電，也就是不再立項(xiàng)；還有一部分是文件出臺(tái)前正在建設(shè)的項(xiàng)目，這些在建項(xiàng)目手續(xù)齊全的還可以繼續(xù)建設(shè)；另外一些項(xiàng)目雖然審批了但還沒(méi)有開(kāi)工的，《意見(jiàn)》中明確了要重新評(píng)估復(fù)核。 ? 小水電是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要能源挑選 ? 澎湃新聞：長(zhǎng)江流域小水電的清理整改前期主要以行政手段為主，今后如何發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓電站業(yè)主有原生動(dòng)力去做生態(tài)保護(hù)的事情？ 邢援越：小水電是清理能源，按理說(shuō)小水電的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該與太陽(yáng)能、風(fēng)能大體一致，由于各種原因，小水電上網(wǎng)電價(jià)一直偏低，一些地方甚至存在水電價(jià)格不升反降的情況，我們也在積極反映，希望通過(guò)綠色改造后的小水電，在它采取的生態(tài)保護(hù)措施都到位的情況下，從價(jià)格機(jī)制上予以激勵(lì)，制定出反映生態(tài)修復(fù)和治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)政策。 ? 澎湃新聞：如何理解新時(shí)期小水電在我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用？ 邢援越：在分類整改基礎(chǔ)上推動(dòng)小水電綠色發(fā)展，中央有明確要求。2030碳達(dá)峰行動(dòng)方案、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大方針政策，均要求發(fā)展綠色小水電。 一是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的需要。小水電是清理可再生能源，根據(jù)世界能源理事會(huì)、美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的數(shù)據(jù)，小水電的能源回報(bào)率是風(fēng)電的9倍、光伏發(fā)電的56倍、火電的68倍，發(fā)電效率分別是風(fēng)電、光伏發(fā)電的2.2倍和3.5倍，而且兼具防洪、灌溉、供水、旅游、保護(hù)森林植被、水源涵養(yǎng)等社會(huì)、生態(tài)效益。推動(dòng)小水電綠色發(fā)展，可全面提高水能資源利用效率，提高清理電能的供給服務(wù)服務(wù)服務(wù)保障能力，加大河流生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)力度，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)系統(tǒng)。 二是推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的需要。2020年，小水電發(fā)電量2400多億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2.15個(gè)三峽水電站的年發(fā)電量，分別約占水電與非化石能源發(fā)電量的25%和10%，相當(dāng)于每年節(jié)省7400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.85億噸，長(zhǎng)期以來(lái)小水電一直是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要能源挑選。 三是提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力的需要。全國(guó)具有10萬(wàn)立方米及以上庫(kù)容且以發(fā)電為主的小水電站5800多座，總庫(kù)容800多億立方米，裝機(jī)2500多萬(wàn)千瓦，基本沒(méi)有參與電力調(diào)度。以小水電為支撐，開(kāi)展水風(fēng)光儲(chǔ)一體化建設(shè)，可促進(jìn)風(fēng)、光等可再生能源電力開(kāi)發(fā)和消納，提高供電可靠性。 四是維護(hù)供電安全的需要。小水電是本地支撐電源和重要用戶應(yīng)急保安電源，發(fā)展綠色小水電，可有效增強(qiáng)應(yīng)急供電能力。 ? 澎湃新聞：從2018年小水電清理整改至今再經(jīng)過(guò)“十四五”，小水電發(fā)展希望達(dá)到怎樣的目標(biāo)或愿景？ 邢援越：總體的目標(biāo)是圍繞綠色、安全、智慧、惠民的要求，實(shí)現(xiàn)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。具體而言，一是深化小水電清理整改，優(yōu)化存量。有效解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域及其他流域區(qū)域過(guò)度的小水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題；二是加強(qiáng)安全監(jiān)管，維護(hù)公共安全。繼續(xù)組織開(kāi)展隱患排查和治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，開(kāi)展小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，完善安全監(jiān)管制度體系，推進(jìn)安全監(jiān)管信息化。三是推動(dòng)以縣域或縣級(jí)河流為單元開(kāi)展小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化小水電；四是全面落實(shí)生態(tài)流量，修復(fù)河流生態(tài)。加強(qiáng)小水電生態(tài)流量監(jiān)管，按規(guī)定持續(xù)泄放，因地制宜開(kāi)展減水河段治理，恢復(fù)河流連通性；五是推進(jìn)綠色小水電示范電站創(chuàng)建。打造一批生態(tài)友好、社會(huì)和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的綠色小水電示范電站、人水和諧的綠色小水電典型河流。